随着浙江省政府办公厅《小城市培育试点三年（2017—2019年）行动计划》的公布，“镇改市”这个新出现的热词迅速在诸暨人之间传播开来！难道这个传闻已久的事情，竟要变真？

经济强镇对“镇改市”的诉求一直强烈

在我国，强镇扩权改市最突出的就是东莞的虎门镇。因为东莞是个地级市，但其下属没有县，都是镇。所以东莞下属的镇其实也享有县级管理权限。但即便如此，虎门镇扩权改市的诉求也一直很响。

虎门号称中国第一镇，区域面积178.5平方公里，下辖30个社区，常住人口超过60万，在2016年GDP规模也达到497亿元，可见其作为镇一级的强大实力。

而在浙江，要求撤镇改市呼声最高的无疑就是温州的龙港镇了。这个被称为农民造城第一镇的温州强镇拥有43.7万常住人口。2016年，龙港地区生产总值达到246.9亿元，经济总量也超过了全国多数县级市。

中小城市数量不足，“小城市培育计划”因运而生

公开资料显示，日本有1.15亿城市人口，却有787个城市；美国有2.58亿城市人口，城市数量多达10158个。而中国城镇人口已达7.49亿人，城市数量只有658个。

有专家指出，按照城市发展规律，城镇化率30-70%，本来是城市数量加速成长期，1996年我国城镇化率首次突破30%，达到30.48%，而我国城市数量却不升反降，从1997年的668个降到2015年的658个。

2011年已开始试点

早在2011年浙江省就启动了省级首批小城市培育试点工作，龙港和店口都是首批上榜的27个强镇之一。

随后的2014年，浙江又公布了第二批小城市培育计划，在27个试点镇的基础上，增加了9个中心镇和7个县城。

而最新公布的2017年至2019年第三批小城市培育计划，除了店口以外，枫桥也进入了名单。

镇改市只是改名头吗？

很多人或许觉得“镇改市”，只是名称变了而已。其实并非如此，就像撤县设市或者撤县设区一样，强镇变城市，对所在镇来说，不仅仅是权限的扩大，更是发展机遇和空间的增加。

根据浙江的试点方案，强镇进入小城市培育试点，在地权、财权和事权三个方面都出台了一系列配套政策。相应的变化是，受限的用地指标将增加，审批投资项目的额度得到提升，财政收入镇一级留存的比例提高。

用官方语言来说就是，经济强镇以现代小城市管理体制和管理权限，通过财政资金的引导，带动地方政府和民间资金投入，助推浙江新型城镇化战略取得实质性突破。

打破“梯级投资”，实现公共服务均等化

华南师范大学“三农”与城镇化研究所所长、教授胡靖介绍，过去政府的基本建设不仅是搞“二元投资”，而且是“梯级投资”。中央政府重点建设好首都和直辖市，省政府重点建设好省会城市、中心城市，地方政府重点建设好地级市，县政府重点建设好县城，镇的建设排在最末端。由此导致部分县、镇的基础设施建设差。农民不愿意购房居住，制约了当地的发展。

而基础设施太差，必然投资环境就不理想，必然无法“招商引资”，甚至本土萌芽的企业都要外迁。这就是我国城市化的一个困境：最有希望解决城市化问题的县、镇，恰恰最受各级政府歧视，而其根源就是“梯级投资”。

然而，“镇级市”要求打破公共服务财政覆盖的梯级制度，使镇的基础设施实现公共服务均等化，让居住的老百姓真正感受到“城市化”的效果。

其实，“镇改市”的做法，就是推进新型城镇化的一部分。这一轮浙江省小城市的培育计划，“店口、枫桥”被列入试点，这对诸暨的城市化进程来说，应该是一个利好！

店口

店口镇东连绍兴市区，北接萧山，坐拥白塔湖国家湿地和杭坞山两大山水资源，区域面积106平方千米，辖17个行政村和6个社区，常住人口14.3万。

枫桥

枫桥镇位于诸暨市东部，与柯桥区接壤，是浙江省百个中心镇之一和省首批历史文化名镇，“东海文化明珠”集镇。区域面积165平方公里，城镇建成区面积5平方公里，常住人口74112人，辖84个村，5个居委会。

编辑| 麦田

审核|笨鸟

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